关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00607号（农业水利类051号）提案答复的函

       一、关于优化完善水沙调控体系。为深入贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》部署，水利部、国家发展改革委印发《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》，明确提出构建动力强劲的水沙调控工程体系，加快推进古贤水利枢纽前期工作，与中游已建水库群联合拦沙和调水调沙，提升黄河中游洪水泥沙子体系调控能力，减轻中下游河道淤积。2019年以来，水利部紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控体系，优化实施调水调沙，黄河下游主河槽最小过流能力由4300立方米每秒提升至5000立方米每秒。同时，水利部以减少入黄泥沙为目标，持续加强黄河中游水土保持工作，以多沙粗沙区为重点，建设高标准淤地坝；以粗泥沙集中来源区为重点，实施粗泥沙拦沙工程；以黄土丘陵沟壑区、黄土高塬沟壑区为重点，建设高标准旱作梯田。“十三五”以来，除险加固病险淤地坝3688座，综合整治坡耕地483万亩，2021—2022年，新建淤地坝和拦沙坝1474座，有效减少了黄河下游粗泥沙淤积。下一步，水利部将深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪工程布局，加快完善流域防洪工程体系和水沙调控体系，抓好黄河中游水土保持工作，大力推进小流域综合治理、淤地坝（拦沙坝）等国家水土保持重点工程建设，减少黄河下游粗泥沙淤积。

　　二、关于加强区域水土流失综合治理。“十三五”以来，水利部累计安排十大孔兑涉及的达拉特旗、杭锦旗、东胜区、准格尔旗等4旗（区）水土保持中央资金5.6亿元，实施小流域综合治理、淤地坝（拦沙坝）、砒砂岩区沙棘生态建设等国家水土保持重点工程，涉及区域水土流失面积较2011年减少了45%，土壤侵蚀强度显著降低，区域生态环境明显改善。2020年以来，国家林草局在达拉特旗累计投入林草生态建设资金9.9亿元，开展京津风沙源、天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草等林草工程，在预防土地沙化、治理沙化土地、维护生态安全等方面发挥了重要作用。下一步，水利部将积极商相关部门，根据水土保持相关规划（实施方案）和中央投资规模可能，统筹支持十大孔兑水土流失治理。国家林草局将指导地方遵循《中华人民共和国防沙治沙法》《全国沙产业发展》等相关法律和文件指南，充分考虑十大孔兑特殊的立地条件和生态状态，优化调控措施、统一建设标准，适度有序发展林草沙产业，助推防沙治沙与水土保持等生态建设工作。

       三、关于统筹区域水资源保护利用。近年来，水利部大力推进黄河流域水资源节约集约利用，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。明确了黄河干流和6条重要跨省支流主要控制断面的生态流量保障目标，组织相关省区制定了汾河等13条省内重要河流控制断面的生态流量保障目标；以黄河“八七”分水方案为基础，进一步细化干支流水量分配，已批复渭河等6条跨省支流水量分配方案，组织相关省区进一步将用水份额细化到干支流和相关地市；组织黄河流域各有关省区确定地下水取用水总量、水位控制指标。2020年，印发《水利部关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》，明确13个地市地表水超载、62个区县地下水超载，制定了暂停新增取水许可的政策措施，指导水资源超载地区制定超载治理方案，通过调整产业结构等措施加快治理水资源超载问题。组织黄河水利委员会和沿黄省区全面核查黄河流域取水口情况，对核查发现的无证取水、超量取用水、无计量取用水等问题，建立台账，推进整改提升。将黄河流域43个地市纳入全国地下水超采区水位变化通报范围。组织编制鄂尔多斯台地、汾渭谷地等重点区域的地下水超采治理方案。在宁夏、内蒙古、甘肃等7个省份开展水权试点工作，印发《水权交易管理暂行办法》，推动建立中国水权交易所，目前正在研究制订推进用水权改革的指导意见。下一步，水利部将建立水资源刚性约束制度，严格落实水资源管理硬措施，加快推进用水权改革，推动水资源承载能力与国土空间规划、产业优化调整、城市发展布局等相适应，为黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑和保障。

　　四、关于强化水行政执法监督。2022年，最高人民检察院、水利部联合出台《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，将水资源管理、水土保持管理等作为水行政执法与检察公益诉讼协作的重点领域，加强依法治理、协同治理。水利部印发《水行政执法效能提升行动方案（2022—2025年）》，进一步加强执法监管，完善执法机制，加强跨区域联动、跨部门联合执法。同时，水利部部署开展黄河流域、海河流域、松辽流域地下水超采治理专项执法行动，依法查处非法取用地下水、超采地下水等违法行为。每年组织开展河湖长制落实情况监督检查，督促指导各地全面贯彻落实河湖长制等重大决策部署，做好河湖长制、河湖水域岸线空间管控和河道采砂管理、“清四乱”常态化规范化等工作，推动各级河湖长和相关部门履职尽责；开设“推动河湖长制从有名有责到有能有效”专题网站、印发河湖管理年度工作要点、定期发布河长制湖长制工作简报，向社会公开各地河湖长制工作开展情况信息。下一步，水利部将进一步加强与相关部门协作，全面贯彻《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《地下水管理条例》等法律法规要求，持续提升水行政执法效能。

       五、关于创新水土流失治理投入机制。2021年，水利部商财政部在总结水土保持工程建设以奖代补试点经验的基础上，印发《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》，明确在国家水土保持重点工程建设中进一步推动以奖代补，要求省级水利部门商同级财政部门制定以奖代补实施意见，进一步完善水土保持工程建设管理和投入机制，鼓励和引导社会力量参与水土保持工程建设。2022年，印发《水利部、国家开发银行关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》《水利部、中国农业发展银行关于政策性金融支持水利基础设施建设的指导意见》，明确将水土流失治理纳入支持范围，拓宽水土保持工程建设资金筹措渠道。下一步，水利部将进一步加强与相关方面协作，坚持“两手发力”，完善水土保持工程建设管护投入机制，积极引导社会资本参与治理，加快十大孔兑水土流失治理步伐。